АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2021 года N 415-а

Об утверждении положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Костромской области(с изменениями на 18 августа 2026 года)(в ред. постановлений администрации Костромской области от 28.03.2022 N 138-а, от 19.12.2022 N 639-а, от 05.06.2023 N 224-а, от 14.04.2025 N 140-а, от 12.05.2026 N 159-а, от 18.08.2026 N 306-а)

В целях реализации Федерального закона от 11 июня 2021 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" администрация Костромской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое положение о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Костромской области.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящим пунктом установлены иные сроки вступления в силу.

Глава 7 положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) на территории Костромской области (приложение к настоящему постановлению) вступает в силу 1 марта 2022 года.

Губернатор
Костромской области
С.СИТНИКОВ

Приложение
Утверждено
постановлением
администрации
Костромской области
от 21 сентября 2021 г. N 415-а

ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ(в ред. постановлений администрации Костромской области от 28.03.2022 N 138-а, от 19.12.2022 N 639-а, от 05.06.2023 N 224-а, от 14.04.2025 N 140-а, от 12.05.2026 N 159-а, от 18.08.2026 N 306-а)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Костромской области (далее - государственный контроль (надзор)).
К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 473-ФЗ), Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) (в ред. постановления администрации Костромской области от 19.12.2022 N 639-а)

2. Государственный контроль (надзор) осуществляется департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее - департамент).

3. Предметом государственного контроля (надзора) является:
соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные Федеральным законом N 7-ФЗ, Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Костромской области в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору); соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функций иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

4. К разрешительным документам, содержащим требования, оценка соблюдения которых проводится в рамках государственного контроля (надзора), относятся:
1) свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;
2) договор водопользования;
3) решение о предоставлении водного объекта в пользование;
4) положительное заключение государственной экологической экспертизы;
5) комплексное экологическое разрешение;
6) утвержденные нормативы допустимых сбросов веществ в водные объекты для водопользователей;
7) установленные нормативы допустимых выбросов, временно разрешенные выбросы, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных);
8) разрешения на временные выбросы, временные сбросы, предусмотренные пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона N 7-ФЗ;
9) согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
10) решение о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности;
11) утвержденные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
12) согласование плана снижения сбросов в централизованные системы водоотведения;
13) разрешения на пользование объектами, относящимися к видам, внесенным в перечень видов, занесенных в Красную книгу Костромской области (за исключением видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

5. Объектами государственного контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, водные объекты (территории их водоохранных зон и прибрежных защитных полос) и объекты, указанные в пункте 3 части 1 статьи 16 Федерального закона N 248-ФЗ, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не подлежащие федеральному государственному экологическому контролю (надзору) (далее соответственно - контролируемые лица, объекты контроля, а при совместном упоминании - объекты государственного контроля (надзора)).

6. Департаментом обеспечивается учет объектов государственного контроля (надзора) при ведении перечня участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, при внесении сведений об объектах государственного контроля (надзора) в Единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - Единый реестр видов контроля).
Учет объектов государственного контроля (надзора) осуществляется посредством сбора, обработки, анализа и учета информации об объектах государственного контроля (надзора), предоставляемой контролируемыми лицами департаменту в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступной информации (за исключением сбора, обработки, анализа и учета сведений в рамках обязательного профилактического визита).

Перечень объектов государственного контроля (надзора) (включая их типы, виды и подвиды) подлежит размещению на сайте Единого реестра видов контроля и опубликованию части официального сайта Единого реестра видов контроля в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для отображения соответствующего перечня объектов государственного контроля (надзора) (виджет) на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Решения об отнесении объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления вида контроля принимаются путем подписания в личном кабинете Единого реестра видов контроля данных об объекте государственного контроля (надзора) с указанием сведений о контролируемом лице, описания объекта государственного контроля (надзора) и присвоенной категории риска в перечне объектов государственного контроля (надзора), отдельно по каждому виду контроля и категории риска, усиленной квалифицированной электронной подписью директора департамента.
(в ред. постановления администрации Костромской области от 12.05.2026 N 159-а)

Информация, составляющая государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, размещается с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) в отношении резидентов территорий опережающего развития организуется и осуществляется с учетом особенностей осуществления государственного контроля (надзора), установленных законодательством Российской Федерации.
(п. 6 в ред. постановления администрации Костромской области от 14.04.2025 N 140-а)

7. Должностными лицами департамента, уполномоченными принимать решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий, являются директор департамента, заместитель директора департамента.
(п. 7 в ред. постановления администрации Костромской области от 14.04.2025 N 140-а)

8. От имени департамента государственный контроль (надзор) вправе осуществлять:
1) директор департамента, являющийся главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды;
2) заместитель директора департамента, являющийся заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды
3) начальник управления по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов в департаменте, являющийся старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды (в части соблюдения установленных нормативным правовым актом Костромской области запретов использования водных объектов для плавания на маломерных судах в Костромской области);
4) начальник отдела государственного надзора и мониторинга окружающей среды департамента, являющийся старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды;
5) начальник отдела охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и водных биологических ресурсов управления по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов в департаменте, являющийся старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды (в части соблюдения установленных нормативным правовым актом Костромской области запретов использования водных объектов для плавания на маломерных судах в Костромской области);
6) заместитель начальника отдела государственного надзора и мониторинга окружающей среды департамента, являющийся старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды;
7) заместитель начальника отдела охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и водных биологических ресурсов управления по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов в департаменте, являющийся старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды (в части соблюдения установленных нормативным правовым актом Костромской области запретов использования водных объектов для плавания на маломерных судах в Костромской области); (п. 44.1 введен постановлением администрации Костромской области от 12.05.2026 N 159-а)

45. Особенности осуществления государственного контроля (надзора) в отношении резидента территории опережающего развития устанавливаются Федеральным законом N 473-ФЗ.(в ред. постановления администрации Костромской области от 19.12.2022 N 639-а)

Глава 5. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЕПАРТАМЕНТОМ
46. К результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление департаменту или должностным лицам департамента информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение департаментом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 87 Федерального закона N 248-ФЗ.

Ознакомление контролируемого лица с результатом контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется в соответствии со статьей 88 Федерального закона N 248-ФЗ.
В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Должностное лицо департамента вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом департамент осуществляет действия, предусмотренные частью 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ.
Типовые формы актов контрольных (надзорных) мероприятий, используемых департаментом, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 года N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом". (п. 46 в ред. постановления администрации Костромской области от 14.04.2025 N 140-а)

47. Формы задания, указанного в пункте 42 настоящего Положения, и акта выполнения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, составляемого по итогам выполнения такого задания, устанавливаются порядком оформления и содержания заданий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом и оформления их результатов, утверждаемым департаментом. (п. 47 в ред. постановления администрации Костромской области от 19.12.2022 N 639-а)

48. Формы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание) и акта о проведении обязательного профилактического визита устанавливаются департаментом.
Предписание выдается контролируемому лицу в порядке и объеме, определенных статьей 90.1 Федерального закона N 248-ФЗ. (п. 48 в ред. постановления администрации Костромской области от 12.05.2026 N 159-а)

49. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
       49.1. Оформление документов, составляемых и используемых при осуществлении государственного контроля (надзора), осуществляется в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ. (п. 49.1 введен постановлением администрации Костромской области от 12.05.2026 N 159-а)

Глава 6. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ ДЕПАРТАМЕНТА, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ДЕПАРТАМЕНТА

50. Правом на обжалование решений департамента, действий (бездействия) должностных лиц департамента обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона N 248-ФЗ, в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

51. Жалоба подается контролируемым лицом в электронном виде с использованием единого портала и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган (далее - уполномоченный орган), определяемый в соответствии с пунктом 52 настоящего Положен
При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

52. Жалоба подается контролируемым лицом на действия и решения: директора департамента - директору департамента;(в ред. постановления администрации Костромской области от 12.05.2026 N 159-а) должностных лиц департамента - директору департамента.

53. Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), имеют право на досудебное обжалование:
1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов;

2) актов контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов, предписаний;
3) действий (бездействия) должностных лиц департамента в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов;
4) решений об отнесении объектов государственного контроля (надзора) к соответствующей категории риска;
5) решений об отказе в проведении профилактических визитов по заявлениям контролируемых лиц; (в ред. постановления администрации Костромской области от 12.05.2026 N 159-а)
6) иных решений, принимаемых департаментом по итогам профилактических и (или) контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц или объектов контроля. (п. 53 в ред. постановления администрации Костромской области от 14.04.2025 N 140-а)

54. Жалоба на решение департамента, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

55. Жалоба на предписание может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

56. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом.

57. Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.

58. Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения департамента.
Уполномоченный орган в срок не позднее 2 рабочих дней со дня регистрации жалобы принимает решение: о приостановлении исполнения обжалуемого решения департамента; об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения департамента. Информация о решении, указанном в настоящем пункте, направляется лицу, подавшему жалобу, в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения.

59. Жалоба подлежит рассмотрению департаментом в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации в подсистеме досудебного обжалования.
Жалоба контролируемого лица на решение об отнесении объектов государственного контроля (надзора) к соответствующей категории риска рассматривается в срок не более пяти рабочих дней.

По итогам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
1) оставить жалобу без удовлетворения;
2) отменить обжалуемое решение полностью или частично;
3) отменить обжалуемое решение полностью и принять новое решение;
4) признать обжалуемые действия (бездействие) должностных лиц незаконными и вынести решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий. (п. 59 в ред. постановления администрации Костромской области от 14.04.2025 N 140-а)

60. Решение уполномоченного органа, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, размещается в личном кабинете контролируемого лица на едином портале и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг не позднее 1 рабочего дня со дня его принятия.

Глава 7. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
61. Основа системы оценки результативности и эффективности деятельности департамента определяется статьей 30 Федерального закона N 248-ФЗ.

62. В систему показателей результативности и эффективности деятельности департамента входят:
1) доля подконтрольных лиц, причинивших в результате хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), ущерб компонентам окружающей среды (процентов).

Ключевой показатель рассчитывается по формуле:

где:

ДЛ - доля подконтрольных лиц, причинивших в результате хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), ущерб компонентам окружающей среды (%);

ЛУ - количество подконтрольных лиц, причинивших в результате хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), ущерб компонентам окружающей среды;

Л - количество подконтрольных лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Целевое значение показателя - не более 5% в год.

Вред, причиненный окружающей среде в результате хозяйственной и иной деятельности в отношении внутреннего регионального продукта Костромской области (ВРП) (процентов).

Ключевой показатель рассчитывается по формуле:

где:

В - вред, причиненный окружающей среде в результате хозяйственной и иной деятельности в отношении внутреннего регионального продукта Костромской области (ВРП) (процентов);

Вр - вред, причиненный компонентам окружающей среды в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых и (или) подземных вод или иного пользования недрами на участках недр местного значения, за период, являющийся расчетным (млн. руб.);

ВРП - валовый региональный продукт Костромской области за период, являющийся расчетным (млн. руб.).

Целевое значение показателя - не более 0,01% в год.
(пп. 1 в ред. постановления администрации Костромской области от 14.04.2025 N 140-а)

2) индикативные показатели государственного контроля (надзора), включающие:
количество плановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных за отчетный период;
количество внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных за отчетный период;
количество внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных на основании выявления соответствия объекта государственного контроля (надзора) параметрам, утвержденным перечнем индикаторов риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта государственного контроля (надзора) от таких параметров, за отчетный период;(в ред. постановления администрации Костромской области от 12.05.2026 N 159-а) общее количество контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых при взаимодействии с контролируемыми лицами, проведенных за отчетный период; количество контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых при взаимодействии с контролируемыми лицами, по каждому виду контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных за отчетный период; количество контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных с использованием средств дистанционного взаимодействия, за отчетный период;
количество обязательных профилактических визитов, проведенных за отчетный период;
количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленных за отчетный период;
количество контрольных (надзорных) мероприятий, по результатам которых выявлены нарушения обязательных требований, за отчетный период;
количество контрольных (надзорных) мероприятий, по итогам которых возбуждены дела об административных правонарушениях, за отчетный период;
сумма административных штрафов, наложенных по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, за отчетный период;
количество направленных в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения контрольных (надзорных) мероприятий за отчетный период;
количество направленных в органы прокуратуры заявлений о согласовании проведения контрольных (надзорных) мероприятий, по которым органами прокуратуры отказано в согласовании, за отчетный период; общее количество учтенных объектов государственного контроля (надзора) на конец отчетного периода; количество учтенных объектов государственного контроля (надзора), отнесенных к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, по каждой из таких категорий на конец отчетного периода; количество учтенных контролируемых лиц на конец отчетного периода;
количество учтенных контролируемых лиц, в отношении которых проведены контрольные (надзорные) мероприятия, за отчетный период;

общее количество жалоб, поданных контролируемыми лицами в досудебном порядке, за отчетный период;
количество жалоб, поданных контролируемыми лицами, в отношении которых был нарушен срок рассмотрения, за отчетный период;
количество жалоб, поданных контролируемыми лицами в досудебном порядке, по итогам рассмотрения которых принято решение о полной либо частичной отмене решения департамента, либо о признании действий (бездействия) должностных лиц департамента незаконными, за отчетный период;
количество исковых заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц департамента, направленных контролируемыми лицами в судебном порядке, за отчетный период;
количество исковых заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц департамента, направленных контролируемыми лицами в судебном порядке, по которым принято решение об удовлетворении заявленных требований, за отчетный период;
количество контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), результаты которых были признаны недействительными и (или) отменены, за отчетный период.
(пп. 2 в ред. постановления администрации Костромской области от 28.03.2022 N 138-а)

Абзац утратил силу. - Постановление администрации Костромской области от 28.03.2022 N 138-а.

63. Департамент ежегодно осуществляет подготовку доклада о правоприменительной практике с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях государственного контроля (надзора), в том числе о влиянии профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий на достижение ключевых показателей, а также подготовку предложений по результатам обобщения правоприменительной практики.
(п. 63 введен постановлением администрации Костромской области от 28.03.2022 N 138-а; в ред. постановления администрации Костромской области от 14.04.2025 N 140-а)